【大河财立方记者段伟朵闫文瑞】城镇化是现代化的必由之路牛股配资下载。
日前，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》）提出，经过5年的努力，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。
常住人口城镇化率接近70%，这一数据意味着什么？河南的城镇化之路进程如何？被《行动计划》“点名”的豫东南地区在协调推进新型工业化城镇化方面如何加快突破？
5年，从66.16%到接近70%
这一数据意味着什么？
城镇化，是指人口向城镇集聚和乡村地区转变为城镇地区的过程，涉及社会经济结构的全面转型。它不仅是人口空间分布的变化，更是生产生活方式、经济社会发展水平的全面提升。
国家统计局公布数据显示，改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。特别是党的十八大以来，新型城镇化建设取得重大历史性成就，常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2023年的66.16%，城镇常住人口达到9.33亿，近10年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户。
“新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环，蕴藏着巨大的内需潜力。”国家发展改革委副主任郑备此前接受新华社采访时介绍，据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求，可以拉动万亿规模的新增投资需求。
“没有工业化做支撑，城镇化就无法扎实推进，新型工业化与新型城镇化是相辅相成的。”河南省社科院城市与环境研究所原所长王建国接受大河财立方记者采访时表示，《行动计划》明确提出“统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”，这一定调意义重大。
“此次《行动计划》将‘以人为本’放在了核心位置，可以看到，以人为核心就是我国推进新型城镇化的核心。”新乡学院商学院副院长周斌告诉大河财立方记者，新型城镇化的目的，是支撑经济社会高质量发展，进而增强群众的获得感、幸福感、安全感，让更多的人共享城镇化带来的福利。《行动计划》从户籍制度、基本公共服务制度、就业、教育、社会保障、住房保障等方面作出行动计划和方略，为下一步各地实施新一轮农业转移人口市民化行动指明了方向。
河南城镇化进程之路：
前进与追赶
作为传统的农业大省、人口大省，河南的城镇化进程伴随着经济发展的脚步不断前进。
大河财立方记者梳理公开数据发现，进入21世纪后，河南省城镇化总体发展水平不断提高，由2000年的23.2%提高到2011年的40.57%，10年间每年增速1.58%，城镇化水平与全国的差距不断缩小。
值得关注的年份是2017年。2016年末，国务院批复同意中原城市群规划，河南充分发挥规划引导作用，形成“以大枢纽带动大物流、大物流带动产业群、产业群带动城市群”的发展思路。2017年，河南省城镇常住人口4794.86万人，城镇化率首次突破50%，达到50.16%，实现乡村型社会向城市型社会的历史性转变。2023年末全省常住人口9815万人，其中城镇常住人口5701万人，乡村常住人口4114万人；常住人口城镇化率为58.08%，比上年末提高1.01个百分点。
“截至2023年，河南常住人口城镇化率与全国平均值仍有一定差距，但我们也要看到，这个差距正在逐年缩小。”王建国表示，2023年河南省常住人口城镇化率比上年末提高1.01个百分点，高于全国的0.94个百分点。“城镇化的空间载体是城市，产业载体是非农产业尤其是工业，在城镇化发展的过程中，两者缺一不可。”
记者注意到，从空间载体来看，河南大中小城市和小城镇协调发展格局基本形成——郑州国家中心城市龙头作用更加彰显，2023年末全市常住人口1300.8万人，常住人口城镇化率为80%；2023年GDP达13617.8亿元；郑州都市圈规模实力不断壮大，成为全国第10个获批的国家级都市圈，今年4月份，河南省出台郑州都市圈一揽子规划，谋划打造“1+1+3+N+X”都市圈规划体系。洛阳中原城市群副中心城市功能不断巩固提升，南阳副中心城市作用不断彰显。
从产业载体看，河南产业发展动力更加多元，创新的重要作用日益凸显，创新和开放成为新型城镇化的核心动力。全省推动“7+28+N”产业链群规模持续壮大，加强制造业头部企业培育，工业生产不断加快。上半年，全省规模以上工业增加值同比增长7.8%。
被“点名”的豫东南
有何发展潜力？
《行动计划》提出，以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县(市、区)，在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。
那么，被“点名”的豫东南，有何发展潜力？
王建国接受大河财立方记者采访时表示，豫东南地区包括商丘、周口、驻马店、信阳等省辖市，是河南传统的粮食生产核心区，工业发展相对薄弱。这4个城市的常住人口城镇化率均低于全省平均水平，但同时人口规模较大，城镇化潜力较大。
记者查询各地统计局数据了解到，截至2023年年末，商丘、周口、驻马店、信阳常住人口城镇化率分别为48.76%、45.31%、46.84%、52.71%。从三次产业结构看，农业占比均高于全省平均水平。
“提升豫东南地区城镇化率，对于河南缩小与全国平均水平的差距来说意义重大。”王建国告诉大河财立方记者，这几个城市发展潜力大，在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的进程中，要注意不断推进新型工业化，进而形成拉动河南省城镇化发展乃至经济发展的强劲动力。
记者注意到，今年以来，周口、驻马店等市深入推进新型工业化，工业经济加快回升。今年上半年，周口全市规模以上工业增加值同比增长9.3%，高于全省1.5个百分点；上半年，驻马店全市规模以上工业增加值同比增长9.2%，高于全省1.4个百分点。
到2035年
力争全省城镇化率“赶上”全国平均水平
面对全国“经过5年的努力，常住人口城镇化率提升至接近70%”这一目标，河南如何迎头赶上？
记者注意到，河南省政府此前发布的《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》对我省城镇化发展提出明确规划——到2025年，城镇化水平和质量稳步提升，全省常住人口城镇化率达到63%左右；到2035年，城镇化进入成熟期，郑州都市圈总体发展能级进入全国第一方阵，中原城市群深度一体化发展格局更加稳固，全省常住人口城镇化率达到全国平均水平，基本实现新型城镇化。
“伴随着40多年的经济高速增长，我国城镇化取得巨大进展，也存在一些问题。河南作为农业大省、农村人口大省，承担着推进农业农村现代化的重大责任。”周斌表示，当前，我省城镇化发展过程中一些新的矛盾和挑战逐步显现，比如老龄化加速和人口持续外流双重压力同时存在，新型工业化带动人口城镇化的动力不够强劲等。下一步，建议在空间上注重以县城为载体加强城乡融合发展。目前河南省拥有104个县（市），县（市）数量居全国前列，作为承载县域经济发展的核心区域，是支撑河南经济社会发展的重要根基和强大底盘。建议各县域要因地制宜大力发展特色产业，推进农村一、二、三产业融合发展。
“我省城镇化进程仍处于重要战略机遇期牛股配资下载，城镇化既是我省未来发展的巨大潜力，也是支撑全国城镇化水平持续提升的重要板块。”王建国表示，未来十五年，预计我省城镇常住人口将持续增加，城镇化动力依然较强。随着国家重大区域战略的纵深实施，我省叠加了构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，必将迎来城镇化高质量发展新局面，为河南实现“两个确保”提供发展动力。
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